2012年12月26日下午4時許，福建省長泰縣“林墩工業(yè)區(qū)”石橫村，村民林龍飛的石板材廠里鋸機轟鳴，各種型號的花崗巖飾面板材散落在廠區(qū)的各個角落。

　　“2017年后若扔掉投資百來萬的石板材廠，還真不知道能轉行做什么。”面對記者的提問，有著七八年從業(yè)經(jīng)歷的林老板多少有些迷茫。

　　占地兩三畝，鋸機二三臺，雇工十余個。在“林墩工業(yè)區(qū)”所轄的五個行政村，像林龍飛一樣使用村旁路邊集體土地的石板材廠不在少數(shù)，加工企業(yè)曾高達770家。

　　數(shù)公里外的陳巷鎮(zhèn)吳田山花崗巖礦區(qū)，是“林墩工業(yè)區(qū)”石材“荒料”的主要來源。而在距離石橫村不遠的枋洋鎮(zhèn)溪口自然村，被譽為廈漳泉同城化進程典范的福建省最大水利樞紐項目龍津溪飲水工程正在緊張施工，2016年完工后將通過13.58公里的引水隧洞為鄰近的廈門開辟第二供水水源。

　　作為閩南地區(qū)唯一一個與廈門、漳州、泉州直接接壤的縣份，“十二五”伊始，長泰縣委、縣政府初步提出要把長泰建成“廈漳泉生態(tài)型核心區(qū)”的發(fā)展定位。按照相關規(guī)劃，位于龍津溪生態(tài)控制區(qū)的吳田山所有采礦點應在2017年底全部關閉。受運輸半徑影響，屆時“林墩工業(yè)區(qū)”大多數(shù)石材加工戶將無料可用。是整體退市還是轉型整合，影響數(shù)萬人生計的長泰石材企業(yè)面臨艱難抉擇。

　　支柱產(chǎn)業(yè)緣何成毒瘤

　　“吳田山礦就是長泰的一顆毒瘤!”包括礦區(qū)周邊村民在內的多個受訪對象接受記者采訪時這樣表示。

　　12月27日上午10點鐘，縣道枋(洋)陳(巷)線三娘自然村路段某石料堆場，祖地村礦主林祖興向記者展示不久前下發(fā)的《長泰縣逐步關閉飾面用花崗巖礦區(qū)規(guī)劃方案》。

　　這份由長泰縣委、縣政府印發(fā)的規(guī)劃方案稱，自2013年元月1日起，長泰縣將按每噸6～8元的標準對飾面用花崗巖開發(fā)企業(yè)征收礦區(qū)關閉基金，用于對2014年采礦證到期后不再延續(xù)采礦權的礦點進行補助。在此期間主動關閉的礦點按時間節(jié)點給予每畝3～5萬元補助，在2017年最后期限關閉的不予補助。

　　始于上世紀80年底末的吳田山石材開發(fā)，曾是長泰縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，下游石材加工年產(chǎn)值高達二三十億元，并帶動了當?shù)孛駹I工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。截止2007年7月《吳田山飾面花崗巖礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》通過評審時至，吳田山礦區(qū)的開采坑口由2003年前的470個減少到298個。這298個采礦點被整合為23本采礦權證，目前開采面積縮減為4平方公里。但據(jù)礦區(qū)所在的新吳村某礦主透露，每個合法采礦權其實都由若干“拼湊”的個體礦點單獨操作，多年來礦區(qū)整治背后的利益糾葛錯綜復雜。

　　自2001年始，長泰縣人大常委會就年年深入?yún)翘锷降V區(qū)開展調研，提出整治意見和建議，并要求當?shù)卣扇〈胧┘訌娬巍?br />
　　2012年6月15日，長泰縣人大常委會在致長泰縣政府的“關于對《吳田山和夫坊半嶺礦區(qū)綜合治理工作情況報告》的審議意見”中，連用五組“嚴重”痛陳吳田山的沉疴痼疾：礦區(qū)生態(tài)破壞嚴重、水土流失嚴重、群眾生產(chǎn)生活用水缺乏嚴重、道路損壞嚴重、水庫淤積嚴重，并措辭嚴正地要求縣政府在三個月內就關閉礦山的研究處理情況進行書面報告。12月17日，《長泰縣逐步關閉飾面用花崗巖礦區(qū)規(guī)劃方案》姍姍來遲，提出2017年前全面關閉吳田山礦區(qū)。

　　擁有兩個開采礦點的林祖興告訴記者，自己的一個礦點已沒開采價值， 2013年主動關閉可以多拿幾十萬補助，而另一個礦點還是堅持到2017年比較劃算。按照他的說法，位于陳巷鎮(zhèn)夫坊半嶺上花礦區(qū)的12本采礦證將在2012年底和2013年2月到期后全部關閉，而在吳田山的20多本采礦證中，2014年前將有三分之一沒有開采價值和經(jīng)營不善的礦點主動關閉。

　　據(jù)長泰縣國土資源局相關人員透露，這批關閉礦點及下游相關產(chǎn)業(yè)的補助資金保守估計為兩億元。而“十一五”期間，長泰縣的年財政總收入僅為1.55～7.35億元，“十二五”開局的2011、2012年度則分別增長至10和15億元。

　　相對于近兩年地方財政財力的增長，石材產(chǎn)業(yè)占當?shù)亟?jīng)濟的比重大不如前，吳田山采石業(yè)事實上已經(jīng)淪為長泰縣的夕陽產(chǎn)業(yè)。

　　長泰縣人大常委會就曾多次表態(tài)：不管吳田山礦區(qū)對長泰經(jīng)濟發(fā)展貢獻多大，都要堅決整治。而記者日前在對長泰縣“山、水、石、村”綜合整治問題進行采訪時，多個政府部門人員均表示，長泰石材問題比較敏感，還是多做少說。

　　南坑水庫、江新水庫早已淪為石粉沉淀池，活盤水庫淤積面積達300畝以上，礦區(qū)群眾飲水困難，下游農田受到嚴重影響……曾經(jīng)風景秀麗的閩南第一峰吳田山歷經(jīng)二十多年透支開采，環(huán)境問題在多屆政府主官任內“慢慢變老”、積重難返，而剛剛明晰的五年關閉過渡期限，可謂山高水長、任重道遠。

　　生態(tài)布局遇石材困局

　　與吳田山采石業(yè)利益攸關的是枋洋鎮(zhèn)林墩溪沿岸的5個行政村。

　　上世紀90年代末以來，和吳田山主礦區(qū)相鄰的枋洋鎮(zhèn)喬美、林溪等村自發(fā)形成的石材加工業(yè)漸成氣候，至2007年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8.6億元，成為長泰縣最主要的民營工業(yè)集中區(qū)及漳州市最大的石材加工出口基地。2008年元月，“林墩工業(yè)區(qū)”管委會正式掛牌運作，轄枋洋鎮(zhèn)區(qū)的喬美等5個行政村、1個居委會的94平方公里區(qū)域，履行鎮(zhèn)級行政、經(jīng)濟管理權限。

　　截止2011年的數(shù)字顯示，“林墩工業(yè)區(qū)”石板加工企業(yè)保有量729家，當年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值21.4億元，年解決勞動就業(yè)3萬多人。

　　長泰縣政府相關人員告訴記者，“為確保水質不受影響，枋洋鎮(zhèn)龍津溪引水工程上馬后，上游流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不再考核GDP和招商任務，中心工作是清理沿線工業(yè)和生活污染。”

　　基于廈門調水工程和廈漳泉同城化生態(tài)核心的發(fā)展新定位，已經(jīng)浮出水面的吳田山礦區(qū)五年關閉路線圖，將導致“林墩工業(yè)區(qū)”的石板加工業(yè)輝煌不再。

　　林溪村池仔頭，總投資10億元的半月山國際溫泉會議中心是“林墩工業(yè)區(qū)”東和實業(yè)公司的轉型投資項目。家住林溪村的東和實業(yè)副總林茂生告訴記者，“林墩工業(yè)區(qū)”的石板材廠大多就地取材，而主要從事墓碑出口的東和公司原料基本從外地采購，吳田山礦區(qū)關閉對企業(yè)影響不大。

　　像東和實業(yè)一樣能夠提前謀劃轉型的石材企業(yè)，在“林墩工業(yè)區(qū)”只是鳳毛麟角。相較于“中國石材之都”南安市水頭鎮(zhèn)的石材原料全部來自外地，一旦失去近在咫尺的吳田山石料來源，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的林墩石板廠將毫無優(yōu)勢可言。一些熟悉情況的業(yè)內人士甚至向記者斷言，林墩大多數(shù)加工廠淡出石材業(yè)只是時間問題，因為整個長泰的石材業(yè)從誕生之始就是“問題學生”。

　　記者了解到，在吳田山礦區(qū)的298個礦點堆場，“林墩工業(yè)區(qū)”和陳巷鎮(zhèn)新吳、吳田、上花等村的近千家石材加工企業(yè)(戶)，大多沒有合法用地手續(xù)，以租代征的農地保守估算在萬畝以上。而國土部門相關人員也向記者坦言，礦區(qū)及石材加工區(qū)周邊土地私下租售令行難止，遠遠超過政府征地價格。

　　自2008年成立之后，“林墩工業(yè)區(qū)”管委會的一個主要工作是整頓無序發(fā)展的石材加工業(yè)。2009年6月，《福建省人民政府關于加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》下發(fā)后，林墩的石材企業(yè)基本能夠按照治理標準完善設施建設，實現(xiàn)廢料定點堆放和廢水“零”排放。但在長期畸形發(fā)展中粗放經(jīng)營的石材業(yè)，已經(jīng)錯失了整體轉型升級的最佳機會，注定要在吳田山礦區(qū)關閉后完成它的產(chǎn)業(yè)使命。

　　2007～2011年五次蟬聯(lián)“福建省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”、2010～2011年連續(xù)兩年榮獲“福建省科學發(fā)展十優(yōu)縣”的長泰縣，在發(fā)展布局中正有意無意地摒棄臟、小、亂、差的石材加工業(yè)。

　　2010年9月，長泰縣人大常委會全票通過《關于促進生態(tài)文明建設的決定》;2012年10月，長泰縣委辦公室更是編發(fā)《從“后花園”到“核心區(qū)”的跨越》的縣委書記署名文章，提議在未來發(fā)展定位中探索推進生態(tài)文明建設，對影響生態(tài)的項目逐步落實退市機制和實施騰籠換鳥。

　　坐漳州倚廈門承泉州，重點對接廈門、泉州、浙江、廣東等周邊地市產(chǎn)業(yè)轉移，極具區(qū)位優(yōu)勢的長泰縣，從招商引資到招商選資，近年來一些簽約項目的總投資動輒數(shù)十億。日暮窮途的石材業(yè)在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中已無足輕重。

　　但長泰縣整個石材鏈條包括開采、加工、運輸、銷售及配套服務，涉及本地從業(yè)人員及外地務工人員數(shù)以萬計。僅在林墩，就有石材加工企業(yè)700多家，石材運輸車輛1500多輛，清渣服務隊29支，維修、加油店鋪50多家，餐飲、旅游和商貿等服務業(yè)近250家，年解決勞動就業(yè)3萬多人。

　　據(jù)長泰縣職能部門有關人員透露，出于“穩(wěn)”的需要，將借鑒吳田山關閉基金對主動關停加工廠進行資金補助，未來會有充足的時間讓小企業(yè)外遷、大企業(yè)轉產(chǎn)。

　　政府，企業(yè)，產(chǎn)業(yè)準備好了嗎?(文/中國改革報記者 陸天然)來源浙江在線)