近幾年，由于中央對于環(huán)境保護(hù)力度的加大，各地方政府對于環(huán)保方面的政績考量，導(dǎo)致很多企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保政策而被關(guān)停。那么，對于那些還在正常生產(chǎn)經(jīng)營而被關(guān)停的企業(yè)，是否能夠得到補(bǔ)償呢？今天，本文就對礦山被關(guān)閉，或者說是采礦許可被撤回的企業(yè)的補(bǔ)償問題進(jìn)行討論。

首先，政策性關(guān)停礦山屬于對行政許可的撤回。

根據(jù)《行政許可法》第八條的規(guī)定，公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)要進(jìn)行開采礦產(chǎn)資源的，必須按照法定程序進(jìn)行審批登記，并取得采礦許可證。因此，企業(yè)采礦權(quán)是一種授權(quán)性質(zhì)的行政許可。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定可知，企業(yè)在依法取得采礦許可證之后，在采礦許可尚處于有效期內(nèi)，行政機(jī)關(guān)是不能隨意撤回采礦許可證的。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣驗(yàn)榄h(huán)保利益或者其他公共利益的需要，而要求關(guān)閉礦山，實(shí)際上是對采礦許可的撤回。

其次，撤回采礦許可應(yīng)給企業(yè)合理補(bǔ)償。

還是《行政許可法》第八條規(guī)定，為了公共利益的需要而撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！缎姓S可法》第八條其實(shí)就是行政相對人對于政府機(jī)關(guān)的一種信賴?yán)姹Ｗo(hù)的體現(xiàn)，即是在行政相對人已經(jīng)合法取得授權(quán)性質(zhì)的行政許可的時(shí)候，只有法令更改或客觀情況重大變化，行政機(jī)關(guān)才能依法撤回生效的行政許可。此時(shí)，針對相信政府一方的行政相對人，因政府機(jī)關(guān)的撤回行政許可而造成的損失，應(yīng)給予其相應(yīng)的補(bǔ)償。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中來說，就是因環(huán)保政策性關(guān)停的礦山企業(yè)，是有權(quán)要求政府給予其合理補(bǔ)償?shù)摹?br />
最后，應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償？

由于《行政許可法》規(guī)定的太過于籠統(tǒng)，針對因撤回行政許可而給行政相對人造成的損失如何補(bǔ)償?shù)囊?guī)定并不明確，因此，各地實(shí)際上是以當(dāng)?shù)鼐唧w政策為支持，來進(jìn)行補(bǔ)償。


在最高院2009年發(fā)布的《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》中明確規(guī)定，“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。”由于采礦企業(yè)屬于行政許可法第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定的情形：“(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”，因此，對于取得采礦許可證的企業(yè)來說，就應(yīng)當(dāng)以其實(shí)際投入的損失來確定補(bǔ)償數(shù)額。而這里的實(shí)際投入損失，一般包括建設(shè)廠房、機(jī)器設(shè)備投入、平整土地等，對于企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失并未包括進(jìn)去。

因此，對于因政策性關(guān)停礦山的，行政機(jī)關(guān)對于企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。首先應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定來確定補(bǔ)償，如果上述文件中沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)實(shí)際投入的損失來確定補(bǔ)償數(shù)額。

來源：北京吳少博律師事務(wù)所 作者：崔明杰 致謝！