原標(biāo)題：被異地安置“洗白”的違建石材城

工業(yè)項(xiàng)目未批先建,占用的還是綠化用地。

在湖北省武漢市江夏區(qū)大橋新區(qū),一個占地200余畝的石材城項(xiàng)目就這樣穩(wěn)步生長了近一年。

更令人奇怪的是,違建項(xiàng)目遭曝光后,有關(guān)部門則“協(xié)商”決定將其“異地安置”,規(guī)劃選定另一地塊作為項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)。

近年來,類似現(xiàn)象并不少見。受訪專家指出,原本違法項(xiàng)目通過異地安置、繳納罰款等方式“洗白”,有違法治精神,令政府權(quán)威受損。

漫畫/高岳

規(guī)劃綠地建起石材城

爭議的石材城,位于江夏區(qū)大橋新區(qū)十月村神龍港北街鐵路貨場西側(cè)附近。

2015年起,大橋新區(qū)開始對轄區(qū)拆遷地塊進(jìn)行大面積土地平整,并將鐵路貨場西側(cè)地塊作為棄土場,同時進(jìn)行征地拆遷。棄土完成后,該地塊處于閑置狀態(tài)。

據(jù)介紹,為加強(qiáng)對臨時閑置土地的管理和使用,增加被征地農(nóng)民的收入,大橋新區(qū)計劃將該地塊作為農(nóng)民臨時就業(yè)基地。

2016年1月,武漢大橋聯(lián)創(chuàng)開發(fā)有限公司(以下簡稱“大橋聯(lián)創(chuàng)”公司)與武漢東騰威博商貿(mào)有限公司簽訂建設(shè)石材城的合同,協(xié)議分3期建設(shè)廠房,總投資額預(yù)計3700余萬元。

當(dāng)年1月、4月,石材城一期、二期廠房陸續(xù)開建竣工后開始公開招商,第三期廠房開建不久,該項(xiàng)目被曝存在出未批先建、占用規(guī)劃綠化用地等問題。

“那塊地屬于十月村的集體土地,按照規(guī)劃是屬于綠化用地,石材城項(xiàng)目什么手續(xù)都沒有辦。”2月10日下午,接受《法制日報》記者采訪時,大橋新區(qū)辦事處黨委副書記胡湘華直言。

胡湘華證實(shí),石材城所在地確系“農(nóng)民臨時就業(yè)基地”,該項(xiàng)目為一家以村為主體的企業(yè)牽頭協(xié)議建設(shè)。不過,他不愿就臨時就業(yè)基地為何未批先建等問題詳談,僅表示區(qū)里十分重視該問題,并將該地塊作為違法用地在處置中。

拆不動的違建項(xiàng)目

“我們很早就發(fā)現(xiàn)違建情況并向江夏區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)反映了,局里好像在去年3月進(jìn)行了罰款。”江夏區(qū)國土資源和規(guī)劃局大橋新區(qū)辦事處主任夏和平說。

夏和平表示,該單位沒有執(zhí)法權(quán),在發(fā)現(xiàn)問題后按程序向監(jiān)察部門反映了有關(guān)問題,后國土部門對違建項(xiàng)目罰款200余萬元。

“城管的相關(guān)執(zhí)法程序都是到位了的,但作為執(zhí)法者,我們也有難處。”大橋城管辦一名負(fù)責(zé)人說,去年5月,城管部門曾在發(fā)現(xiàn)問題后就要求石材城項(xiàng)目方進(jìn)行整改,但因當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)稱該項(xiàng)目系農(nóng)民臨時就業(yè)基地,處罰一事一度擱置。

記者在大橋城市管理辦公室看到了該單位出具的《責(zé)令停止建設(shè)決定書》《違法建設(shè)限期拆除決定書》《拆除公告》《強(qiáng)制拆除事先催告書》等執(zhí)法程序文件。

文件內(nèi)容顯示,位于神龍港北街的大橋新區(qū)辦事處大新聯(lián)創(chuàng)(十月村)項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),2016年5月9日,大橋城管辦下達(dá)《責(zé)令停止建設(shè)決定書》,責(zé)令其停止施工。

去年5月10日,大橋城管辦下達(dá)《違法建設(shè)限期拆除決定書》,要求建設(shè)單位5月22日之前,自行拆除違法建筑,面積67680平方米；當(dāng)月23日,大橋城管辦出具《拆除公告》,責(zé)令違建項(xiàng)目于5月29日前自行拆除。

因違建項(xiàng)目遲遲未拆除,去年5月30日,城管部門再次下達(dá)《強(qiáng)制拆除事先催告書》,催告建設(shè)單位6月10日前自行拆除,違者將予以強(qiáng)拆。

然而,截止2016年10月遭曝光,該石材城仍在施工建設(shè)中。

去年5月10日,大橋城管辦下達(dá)《違法建設(shè)限期拆除決定書》,要求建設(shè)單位5月22日之前,自行拆除違法建筑,面積67680平方米；當(dāng)月23日,大橋城管辦出具《拆除公告》,責(zé)令違建項(xiàng)目于5月29日前自行拆除。

因違建項(xiàng)目遲遲未拆除,去年5月30日,城管部門再次下達(dá)《強(qiáng)制拆除事先催告書》,催告建設(shè)單位6月10日前自行拆除,違者將予以強(qiáng)拆。

然而,截至2016年10月遭曝光,該石材城仍在施工建設(shè)中。

政府?dāng)M“異地安置”

遭曝光后,江夏區(qū)曾組織專班展開該項(xiàng)目的處置工作,后下達(dá)自行拆除違建通知書,對違建臨時建筑要求兩個月內(nèi)自行拆除完畢。

2月10日,記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn),數(shù)十座鋼架結(jié)構(gòu)廠房一字排開,廠房新建工地已停工；已建成的廠房內(nèi),部分人員正在進(jìn)行石材加工,廠房周圍停放有多輛大型渣土車及私家車輛。

時隔數(shù)月,違建項(xiàng)目為何依舊未拆除?

對此,胡湘華解釋稱,鋼架結(jié)構(gòu)建筑拆除難度較大,冬天天氣不太好,加之過年放假找不到工人等,延緩了工程進(jìn)展。

胡湘華說,去年年底以來,政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整,相關(guān)工作暫時沒能銜接起來；待班子人員調(diào)整完成后具體落實(shí)違建項(xiàng)目處置一事,預(yù)計4月份拆除完畢。

“從去年開始就一直在自拆,年底我們還找項(xiàng)目方談了一次,要求他們加快進(jìn)度。”大橋城管辦一名執(zhí)法隊(duì)員介紹,石材城項(xiàng)目共分為ABCD四個區(qū),AB區(qū)為過渡區(qū),CD區(qū)頂棚以及四周等部分已經(jīng)拆除完畢,項(xiàng)目方已承諾擬出詳細(xì)拆除計劃,自行拆除。

“現(xiàn)在沒有再對外招商了,聽說在另外一塊地方租了廠房,準(zhǔn)備把之前招商進(jìn)來的商戶都搬到那邊去。”該執(zhí)法隊(duì)員表示。

夏和平證實(shí)了“異地安置”一事。他說,按照大橋新區(qū)要求,國土規(guī)劃部門已核發(fā)了“農(nóng)民就業(yè)基地(工業(yè)產(chǎn)業(yè)園)”項(xiàng)目選址意見書,擬將大橋新區(qū)龔家鋪村、豹山村所屬37.37萬平方米用地作為項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)。

“這對拆遷農(nóng)民來說是個好事,現(xiàn)在只做了選址,如果不符合環(huán)經(jīng)評價等要求,肯定還是不會批的。”夏和平說。

變相“洗白”有違法治

“以保穩(wěn)定或是其他名義,采用異地補(bǔ)償?shù)刃问綄⑦`法用地‘洗白’,這種現(xiàn)象在全國很多,甚至成為一種常見的辦法,沒有真正意識到法治和穩(wěn)定的關(guān)系,有違法治精神。”一位不愿具名的武漢大學(xué)行政法學(xué)系教授直言。

這名教授指出,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中明確規(guī)定,規(guī)劃用地必須按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和使用,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法用地情況卻遲遲處理未果,甚至“協(xié)調(diào)”選定搬遷新址,是干部不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。 “生怕出事情,沒有把落實(shí)法治作為最為主要的考核指標(biāo),沒有基本的法治素養(yǎng)和法治思維,拿著國家利益當(dāng)做籌碼,今天這個企業(yè)可以通過這種方式洗白,明天就會有其他企業(yè)效仿,最終犧牲的是法治、自然環(huán)境以及黨和國家的權(quán)威性。”這名教授認(rèn)為。

在中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授秦小建看來,規(guī)劃是一套,具體執(zhí)行是一套,所謂“規(guī)劃”成為掩飾。現(xiàn)實(shí)中,地方政府、企業(yè)很可能形成“共謀”,共同規(guī)避法律:項(xiàng)目方受利益驅(qū)動不惜鋌而走險,地方政府部門為追求GDP選擇睜一只眼閉一只眼,甚至直接參與其中。

“地方規(guī)劃和政府部門處罰決定成為一紙空文,這是件很荒唐的事情,說到底還是執(zhí)法不嚴(yán)。”秦小建認(rèn)為,有關(guān)項(xiàng)目施工、選址等國家都有詳細(xì)的法律規(guī)定,應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法,落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人員主體責(zé)任,防止執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象。