漳州市長泰區(qū)人民政府關(guān)于《漳州市長泰區(qū)2021年度第二批次土地征收成片開發(fā)方案》的公示

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）、《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實施細(xì)則（試行）>的通知》（閩自然資發(fā)〔2021〕3號）有關(guān)規(guī)定，長泰縣人民政府組織編制了《長泰區(qū)2021年度第二批次土地征收成片開發(fā)方案（林墩民營創(chuàng)業(yè)園）》，征求了人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者和相關(guān)部門意見，征求了成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并進(jìn)行了修改完善。現(xiàn)將方案主要內(nèi)容進(jìn)行公示，在公示期間，如對該方案有意見或建議，請以書面等法定形式向長泰區(qū)自然資源局反饋。

公示期限：2021年5月17日至2021年5月25日

反饋來信：ct8338519@126.com

來電來訪：0596-8338519 長泰區(qū)自然資源局

附件：長泰縣2021年度第二批次土地征收成片開發(fā)方案（林墩民營創(chuàng)業(yè)園）

漳州市長泰區(qū)人民政府2021年5月17日

長泰區(qū)2021年度第二批次土地征收成片開發(fā)方案（林墩民營創(chuàng)業(yè)園）（征求意見稿） 一、編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法（2019年修正版）》《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》《福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實施細(xì)則（試行）》《福建省土地征收成片開發(fā)方案編制參考指南（試行）》，及《長泰縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》《長泰縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2017-2030）》《長泰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，編制《長泰區(qū)2021年度第二批次土地征收成片開發(fā)方案（林墩民營創(chuàng)業(yè)園）》。

二、基本情況本次成片開發(fā)地處漳州市長泰區(qū)東北部，林墩工業(yè)區(qū)東部，位于“廈漳泉城市經(jīng)濟圈”的腹心地帶及一小時交通圈內(nèi)，是長泰區(qū)最主要的民營工業(yè)集中區(qū)，也是目前漳州市最大的石板材加工出口基地。具體四至范圍為：西起規(guī)劃旅游大道，南沿省道五聯(lián)線至規(guī)劃康后路，東至規(guī)劃康美路，北臨福廣高速。方案涉及長泰區(qū)林墩辦事處，地跨喬美、美宮兩個行政村，不涉及長泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。本方案用地總面積22.4772公頃，涉及現(xiàn)狀農(nóng)用地9.081公頃（耕地0.2683公頃），建設(shè)用地13.3645公頃，未利用地0.0317公頃。三、必要性分析

1、是新時代新理念下的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變要求長泰東部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)發(fā)展指引明確了“以全區(qū)統(tǒng)籌、飛地工業(yè)為基本思路，關(guān)停礦區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有石材企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展。區(qū)內(nèi)除了民營創(chuàng)業(yè)園可適當(dāng)引導(dǎo)現(xiàn)有民營企業(yè)以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為方向自主集中轉(zhuǎn)型，其他片區(qū)不再進(jìn)駐新的工業(yè)項目?！钡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。這些對于林墩工業(yè)區(qū)未來的發(fā)展方向與發(fā)展模式提出了新的要求，因此通過本次成片開發(fā)實施，科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，對于實力較強，規(guī)模較大的大型企業(yè)進(jìn)行整合，引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)整改，推動產(chǎn)品向高端化發(fā)展，減少生產(chǎn)過程中廢氣、噪聲、固廢等污染，向生態(tài)型企業(yè)方向轉(zhuǎn)型，符合新時代新理念下的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變要求。2、是石材產(chǎn)業(yè)疏堵的需要長泰區(qū)枋洋水利樞紐作為廈門市第二供水水源工程已建成，為保證供水水質(zhì)，近年來已對上游沿線限制開發(fā)，限制工業(yè)發(fā)展，并整頓建成區(qū)內(nèi)的對水質(zhì)造成影響的養(yǎng)殖業(yè)和石材企業(yè)，實施生態(tài)保護政策。長泰區(qū)吳田山礦區(qū)作為林墩工業(yè)區(qū)石板材加工廠的主要原料來源地，從2018年元旦起關(guān)閉。林墩工業(yè)區(qū)石材產(chǎn)業(yè)失去原料來源，現(xiàn)有石材加工企業(yè)難以持續(xù)生產(chǎn)，面臨生存危機，現(xiàn)有企業(yè)未來如何發(fā)展，產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型、等是目前亟需解決的問題。通過本次成片開發(fā)實施，梳理現(xiàn)有石板材生產(chǎn)企業(yè)，保留大型且前景較好的企業(yè)，對于中小企業(yè)進(jìn)行整合整頓，空間騰出后近中期內(nèi)集中林墩范圍內(nèi)的大型石材加工企業(yè)，通過規(guī)范整合大型、規(guī)范的石材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)家自行轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。3、是民營企業(yè)發(fā)展的需要2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要支持民營經(jīng)濟發(fā)展……要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性……促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！绷侄兆鳛殚L泰區(qū)民營經(jīng)濟最活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民營經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，民營企業(yè)家普遍擁有豐富的工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。同時，經(jīng)過20多年的發(fā)展，林墩部分企業(yè)家擁有雄厚的資本，通過本次成片開發(fā)實施將使林墩民營創(chuàng)業(yè)園成為漳州石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、長泰區(qū)民營創(chuàng)業(yè)平臺，有效引導(dǎo)民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟，既滿足民營企業(yè)發(fā)展需要，也可以減少金融風(fēng)險和解決林墩民間資本外流等問題。

四、主要用途、實現(xiàn)功能及公益性用地比例本方案用地總面積22.4772公頃，主要用途為根據(jù)長泰林墩民營創(chuàng)業(yè)園項目企業(yè)用地需求設(shè)置工業(yè)用地。其中：工業(yè)用地面積12.5370公頃，主要實現(xiàn)加速石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點引辦“環(huán)保型、科技型”民營工業(yè)企業(yè)；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地面積0.1762公頃，已建加油加氣站，為汽車和其它機動車輛提供汽油、機油和石油氣等服務(wù)；綠地與開敞空間用地合計面積為6.9555公頃，規(guī)劃功能為公園綠地及防護綠地，以衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護為主要功能，主要規(guī)劃在山體和道路兩側(cè)；交通運輸用地面積2.8085公頃，串聯(lián)成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)部各功能區(qū)及周邊主要道路，包括現(xiàn)狀省道五聯(lián)線，以及規(guī)劃康后路、康美路等園區(qū)主干道。規(guī)劃防護綠地、城鎮(zhèn)道路用地屬于公益性用地，合計面積9.7640公頃，占用地總面積的43.44%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

五、擬建項目及實施計劃本方案擬安排實施項目面積22.4772公頃，計劃實施周期為2021年-2023年，3年內(nèi)實施完畢。

六、合法合規(guī)性分析國土空間規(guī)劃：成片開發(fā)范圍位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，《長泰區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2020-2035）》方案獲批后，土地征收成片開發(fā)范圍將納入國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃：本方案與現(xiàn)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相符，已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的：本方案不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

七、綜合效益分析（一）土地利用效益本次成片開發(fā)通過采取科學(xué)合理確定出讓土地的宗地規(guī)模、嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、強化用地合同管理及供后監(jiān)管等節(jié)約集約用地措施，合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化土地利用空間格局，因地制宜配置土地，提高土地利用效率和效益，推動土地利用由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （二）社會經(jīng)濟效益本次成片開發(fā)社會經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是成片開發(fā)實施有助于推動林墩民營創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，使民營創(chuàng)業(yè)園成為漳州石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，隨著意向企業(yè)入駐投產(chǎn)，預(yù)計年均經(jīng)營總收入約3-4億元，推動民營創(chuàng)業(yè)園經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動地方財政收入，促進(jìn)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，可極大緩解石材行業(yè)的退出帶來的各種社會經(jīng)濟問題。二是成片開發(fā)實施預(yù)計提供就業(yè)崗位500-1000個，有效解決本地和外來務(wù)工人員就業(yè)問題，疏緩現(xiàn)狀從事石材及其配套行業(yè)的各類社會人員就業(yè)去向問題，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶蜕钯|(zhì)量，保障當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C、穩(wěn)定發(fā)展。綜上，本次成片開發(fā)實施既可以獲得較好的社會經(jīng)濟效益，增加稅收，保障民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展；又可以獲得良好的社會效益，解決石材行業(yè)的退出引發(fā)的社會勞工就業(yè)去向問題，改變?nèi)罕娊?jīng)濟收入結(jié)構(gòu)，解決民間資本外流，減少金融風(fēng)險，有利于維護社會穩(wěn)定。（三）生態(tài)效益本次成片開發(fā)具有一定生態(tài)效益，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是林墩民營創(chuàng)業(yè)園已編制《長泰區(qū)林墩民營創(chuàng)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，并通過漳州市長泰區(qū)生態(tài)環(huán)境局的審查，各項環(huán)保措施經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行，可把對環(huán)境的影響控制在達(dá)標(biāo)范圍內(nèi)，從環(huán)保角度看，本次成片開發(fā)的建設(shè)是可行的。二是本次成片開發(fā)范圍內(nèi)不涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水源保護地、重要濕地，區(qū)內(nèi)最大限度保留了6.9555公頃防護綠地（占比30.95%），通過本次成片開發(fā)實施，區(qū)內(nèi)石材產(chǎn)業(yè)將科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化、集約化，同時建立并恢復(fù)區(qū)內(nèi)綠化系統(tǒng)，逐步改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境，將形成開采有秩、生態(tài)平衡、環(huán)境良好的生產(chǎn)生活條件。

八、方案實施保障措施長泰區(qū)2021年度第二批次土地征收成片開發(fā)方案（林墩民營創(chuàng)業(yè)園）項目征地補償標(biāo)準(zhǔn)按照《福建省人民政府關(guān)于全面實行征地區(qū)片綜合地價的通知》（閩政[2017]2號）《長泰縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償安置費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（泰政綜[2013]2號）《長泰縣人民政府關(guān)于實施長泰縣征地區(qū)片綜合地價的通知》（泰政綜[2017]13號）等地方相關(guān)文件予以實施。

九、結(jié)論本土地征收成片開發(fā)方案符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，符合部省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到了保護耕地、維護農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境， 能夠促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。