我國(guó)自1984年10月開(kāi)始征收資源稅,1993年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行條例》”),進(jìn)一步落實(shí)資源有償利用原則,推動(dòng)了中國(guó)稅收法定進(jìn)程。2019年8月26日,中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資源稅法》(以下簡(jiǎn)稱“《資源稅法》”),并宣布于2020年9月1日起正式施行。
在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域開(kāi)發(fā)應(yīng)稅資源的單位和個(gè)人,為資源稅的納稅人。納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅產(chǎn)品開(kāi)采地或者生產(chǎn)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納資源稅。納稅人按月或者按季度申報(bào)繳納的,應(yīng)當(dāng)自月度或者季度終了之日起十五日內(nèi),向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款;按次申報(bào)繳納的,應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi),向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。(資源稅稅目稅率表附后)省、自治區(qū)、直轄市可以決定免征或者減征資源稅,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
《資源稅法》是資源稅領(lǐng)域第一部法律,其使資源稅立法從行政法規(guī)上升為國(guó)家法律。與原有的資源稅制度相比,資源稅法的重大變化可以概括為“一拓展、兩規(guī)范、三明確”:
一是拓展了征稅范圍。資源稅法將征稅范圍的表述由原來(lái)的“開(kāi)采礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽”改為“開(kāi)發(fā)應(yīng)稅資源”,并授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅,為水資源稅改革試點(diǎn)提供了法律依據(jù),預(yù)留了改革的空間?! ?br/>
二是規(guī)范細(xì)化了稅目。此次資源稅立法,將全部164個(gè)應(yīng)稅資源品目在資源稅法所附《稅目稅率表》中逐一列明,覆蓋了目前已發(fā)現(xiàn)的所有礦種?! ?br/>
三是規(guī)范了減免稅管理。對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行且實(shí)踐證明行之有效的減免稅政策,資源稅法做出了明確規(guī)定。如對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采煤成(層)氣免征資源稅、低豐度油氣田等減征資源稅等。
四是明確了分級(jí)分類確定稅率的權(quán)限劃分方式。對(duì)原油、天然氣、中重稀土、鎢、鉬等戰(zhàn)略資源實(shí)行固定稅率,由稅法直接確定。其他應(yīng)稅資源實(shí)行幅度稅率,由稅法確定幅度,并授權(quán)省級(jí)人民政府提出本地區(qū)的具體適用稅率,報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定?! ?br/>
五是明確了以從價(jià)計(jì)征為主的征稅方式。資源稅立法鞏固了資源稅從價(jià)計(jì)征改革的成果,從法律上確立了從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的資源稅征稅方式。稅法所列164個(gè)稅目中,有158個(gè)稅目實(shí)行從價(jià)計(jì)征,其余6個(gè)稅目可視征管便利度選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征,主要是地?zé)?、礦泉水、石灰?guī)r、砂石、其他粘土、天然鹵水?! ?br/>
六是明確了按原礦、選礦分別設(shè)定稅率,既確保了稅負(fù)公平,又便利了納稅申報(bào),是資源稅制的一次優(yōu)化。