四川省生態(tài)環(huán)境保護督察組公布一起在專項督察期間發(fā)現(xiàn)的典型案例。2019年9月18日—9月29日，達州市督察組發(fā)現(xiàn)，達州市大竹縣、渠縣交界的城西鄉(xiāng)、卷硐鄉(xiāng)區(qū)域露天礦山（采石場）無序開采，越界開采、非法占用林地問題突出，自然資源、林業(yè)等部門未落實監(jiān)管責任，礦山企業(yè)未落實生態(tài)環(huán)境修復和治理措施，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，群眾反映強烈。

達州市大竹縣、渠縣交界處卷硐山區(qū)域分布大量露天采石場，強挖亂采，破壞環(huán)境，周邊群眾反映強烈，第一輪中央環(huán)境保護督察中已作為生態(tài)領(lǐng)域重點問題移交整改。達州市上報的整改報告及調(diào)度表顯示：該區(qū)域內(nèi)4個生產(chǎn)礦山按照批復的環(huán)保整改方案完成整改，通過了相關(guān)部門和政府組織的整改驗收；1個生產(chǎn)礦山即時整改措施已完成，長期整改方案正在抓緊實施；1個生產(chǎn)礦山在整改時限內(nèi)未完成整改，現(xiàn)停產(chǎn)整頓；1個生產(chǎn)礦山已關(guān)閉，無采礦行為；區(qū)域內(nèi)礦山粉塵和噪音等環(huán)境問題得到持續(xù)、有效的改善。

本次督察期間，群眾再次舉報“大竹縣境內(nèi)部分采礦企業(yè)無污染防治設(shè)施，未通過環(huán)評驗收即投入生產(chǎn)”。督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域露天采石場仍在大量開采，雖具備相關(guān)手續(xù)，但存在越界開采、非法占用林地現(xiàn)象，部分采石場污染防治措施缺失，普遍未落實“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”要求，未開展礦山環(huán)境修復和治理，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

督察組認為，上述兩地主要存在以下問題

開采無序，越界占地現(xiàn)象普遍。達州市雖編制了《達州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020）》，但在資源保護、利用、開采等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不合理。大竹、渠縣交界國道318城西鄉(xiāng)—卷硐鄉(xiāng)段5.6平方公里區(qū)域內(nèi)就設(shè)立了17個露天礦山，部分露天礦山開采范圍間距不滿足300米安全距離。同時，超越礦權(quán)范圍越界開采現(xiàn)象普遍。根據(jù)遙感影像與批準礦權(quán)范圍比對，該區(qū)域多個露天礦山越界開采、非法占用周邊林地。大竹縣竹興碎石廠越界開采嚴重，實際開采面已延伸至相鄰的渠縣范圍，礦權(quán)到期4個月后仍有生產(chǎn)活動。

管理混亂，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。該區(qū)域露天礦山現(xiàn)場管理混亂，未落實“梯級降坡減載”要求，垂直開采現(xiàn)象存在；采用爆破作業(yè)方式，揚塵嚴重；開采區(qū)內(nèi)地表大面積裸露，剝離表土就地隨意傾倒，廢石棄土越界丟棄壓覆損毀林地，存在生產(chǎn)安全、生態(tài)破壞和水土流失等隱患。同時，部分露天礦山企業(yè)落實污染防治主體責任不到位，物料堆體覆蓋措施不完善、降塵設(shè)備長期停用、沉砂池等污染防治設(shè)施未正常運行。

恢復緩慢，礦山環(huán)境治理落空?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第十五條至十八條明確規(guī)定，“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程應當與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行，造成環(huán)境破壞的，應負責治理恢復，應按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案要求履行地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務”。督察發(fā)現(xiàn)，大竹縣34個露天礦山，有33個未按地質(zhì)環(huán)境恢復與土地復墾方案開展治理恢復工作，占比97%；渠縣31個露天礦山有17個未開展治理恢復工作,占比54%。與此同時，該區(qū)域101個責任主體滅失的露天礦山全部未開展治理修復工作，占比100%。

推進不力，礦山綜合整治工作滯后。大竹縣、渠縣未按照《露天礦山綜合整治工作實施方案》時序要求推進摸底排查工作，相關(guān)工作總結(jié)和調(diào)查表格未按時上報。未按照《四川省國土資源廳辦公室關(guān)于進一步貫徹落實礦山土地復墾制度的通知》《四川省國土資源廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報工作的通知》要求，督促已取得采礦許可證但未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案的礦山企業(yè)補報相關(guān)方案。直至督察結(jié)束，相關(guān)部門仍未按要求對方案編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，且未按規(guī)定將未履行修復治理義務的礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法名單。

原因方面，督察組分析認為主要有以下三點

存在監(jiān)管盲區(qū)。相關(guān)部門對礦山環(huán)境治理修復監(jiān)管不到位。一是未按規(guī)定將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案納入采礦許可證申報資料清單，導致目前大竹縣34個合法露天礦山僅有6個完成相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理修復方案編制、渠縣31個僅有14個完成方案編制。二是相關(guān)部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護政策理解不深、不透、不到位，未有效督促礦山企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護與治理修復主體責任；對綜合整治等工作未進行督促檢查和跟蹤督辦，存在以文件落實文件等問題；在實際監(jiān)管和執(zhí)法過程中，對越界開采、非法開采可能帶來的生態(tài)環(huán)境損害預判不足。

執(zhí)法偏軟偏松。相關(guān)部門對企業(yè)不落實環(huán)境治理修復與復墾方案的行為未依法依規(guī)查處，存在以罰代改現(xiàn)象。近2年內(nèi)達州市沒有查處1起未落實環(huán)境修復治理措施的違法案件。在辦結(jié)的46起涉及越界開采、非法開采的違法案件中，未依法追究其不落實環(huán)境治理修復措施的責任，也未向相關(guān)職能部門移交可能造成生態(tài)環(huán)境損害的線索。

部門聯(lián)動不夠。露天礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復治理工作涉及多個職能部門，但督察發(fā)現(xiàn)，達州市未建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護部門聯(lián)動機制和長效監(jiān)管機制，僅針對個案開展過聯(lián)合執(zhí)法行動。在礦山企業(yè)非法開采、越界開采、占用林地、超過生態(tài)紅線開采等方面未建立信息共享機制，缺乏部門聯(lián)動，尚未形成工作合力。

接下來，督察組將持續(xù)跟蹤有關(guān)情況，并要求達州市盡快采取措施，消除環(huán)境污染、加快生態(tài)修復；對企業(yè)環(huán)境違法行為和黨政領(lǐng)導干部失職失責的，將督促達州市依紀依法查處問責到位。

省生態(tài)環(huán)境廳供圖